農村公路建設管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號）

     《農村公路建設管理辦法》已于2017年12月27日經(jīng)第25次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，并經(jīng)財政部同意，現予公布。自2018年6月1日起施行。

2018年4月8日

第一章 總 則

第一條 為了規范農村公路建設管理，促進(jìn)農村公路可持續健康發(fā)展，根據《公路法》《公路安全保護條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規和國務(wù)院相關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條 農村公路新建、改建、擴建的管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)農村公路是指納入農村公路規劃，并按照公路工程技術(shù)標準修建的縣道、鄉道、村道及其所屬設施，包括經(jīng)省級交通運輸主管部門(mén)認定并納入統計年報里程的農村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。

　　縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉級人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。

　　鄉道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉際間公路以及連接鄉級人民政府所在地與建制村的公路。

　　村道是指除鄉道及鄉道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內街巷和農田間的機耕道。

　　第三條 農村公路建設應當遵循政府主導、分級負責、安全至上、確保質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、因地制宜的原則。

　　第四條 交通運輸部負責全國公路建設的行業(yè)管理工作。

　　縣級以上地方交通運輸主管部門(mén)依據職責主管本行政區域內農村公路的建設管理工作，縣級交通運輸主管部門(mén)具體負責指導、監督鄉道、村道建設管理工作。

　　第五條 縣級人民政府應當按照國務(wù)院有關(guān)規定落實(shí)本行政區域內農村公路建設的主體責任，對農村公路建設質(zhì)量、安全負責，落實(shí)財政保障機制，加強和規范農村公路建設管理，嚴格生態(tài)環(huán)境保護，扶持和促進(jìn)農村公路綠色可持續發(fā)展。

　　鄉級人民政府負責本行政區域內鄉道、村道建設管理工作。

　　村民委員會(huì )在鄉級人民政府的指導下，可以按照村民自愿、民主決策的原則和一事一議制度組織村道建設。

　　第六條 農村公路建設項目實(shí)行項目業(yè)主責任制。項目業(yè)主應當具備建設項目相應的管理和技術(shù)能力。

　　鼓勵選擇專(zhuān)業(yè)化機構履行項目業(yè)主職責。

　　第七條 農村公路建設項目按照規模、功能、技術(shù)復雜程度等因素，分為重要農村公路建設項目和一般農村公路建設項目。

　　省級交通運輸主管部門(mén)可以會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)確定重要農村公路建設項目和一般農村公路建設項目的具體劃分標準，并可以根據相關(guān)法規和本辦法，結合本地區實(shí)際情況簡(jiǎn)化一般農村公路建設項目的建設程序。

　　第八條 鼓勵在農村公路建設中應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備，提高建設質(zhì)量。

　　在保證農村公路建設質(zhì)量的前提下，鼓勵整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農村公路建設，推動(dòng)資源循環(huán)利用。

　　鼓勵采用設計、施工和驗收后一定時(shí)期養護工作合并實(shí)施的“建養一體化”模式。

　　第九條 市級以上地方交通運輸主管部門(mén)應當采用隨機抽取建設項目，隨機選派檢查人員，檢查情況向社會(huì )公開(kāi)的方式，對農村公路建設項目進(jìn)行監督檢查。檢查比例由省級交通運輸主管部門(mén)確定。

　　縣級交通運輸主管部門(mén)應當實(shí)現農村公路建設項目監督檢查全覆蓋。

　　鼓勵委托具有公路設計、施工、監理資質(zhì)的單位進(jìn)行監督檢查。

　　第十條 農村公路建設項目年度計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質(zhì)量監管、資金使用、工程驗收等信息應當按照交通運輸部有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

第二章 規劃管理

　　第十一條 農村公路建設規劃應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃，與城鄉規劃、國道、省道以及其他交通運輸方式的發(fā)展規劃相協(xié)調。

　　第十二條 縣道建設規劃由縣級交通運輸主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)縣級人民政府審定后，報上一級人民政府批準。

　　鄉道、村道建設規劃由縣級交通運輸主管部門(mén)協(xié)助鄉級人民政府編制，報縣級人民政府批準。

　　經(jīng)批準的農村公路建設規劃，應當報批準機關(guān)的上一級交通運輸主管部門(mén)備案。

　　第十三條 農村公路建設規劃編制單位應當在編制建設規劃時(shí)同步建立農村公路建設規劃項目庫，同建設規劃一并履行報批和備案手續。

　　農村公路建設規劃項目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據需要定期調整。項目庫調整應當報原批準機關(guān)批準，并報批準機關(guān)的上一級交通運輸主管部門(mén)備案。

　　第十四條 縣級以上地方交通運輸主管部門(mén)應當根據農村公路建設規劃項目庫，統籌考慮財政投入、年度建設重點(diǎn)、養護能力等因素，會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)編制農村公路建設項目年度計劃。

　　未納入農村公路建設規劃項目庫的建設項目，不得列入年度計劃。

　　農村公路建設項目年度計劃編制及審批程序由省級交通運輸主管部門(mén)制定。

第三章 建設資金

　　第十五條 農村公路建設資金應當按照國家相關(guān)規定，列入地方各級政府財政預算。

　　農村公路建設應當逐步建立健全以財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金籌措機制。

　　鼓勵采取農村公路資源開(kāi)發(fā)、金融支持、捐助、捐款等方式籌集農村公路建設資金。

　　第十六條 縣級以上地方交通運輸主管部門(mén)應當依據職責，建立健全農村公路建設資金管理制度，加強對資金使用情況的監管。

　　第十七條 由中央政府給予投資支持的農村公路建設項目，應當按照有關(guān)規定及時(shí)將項目以及資金使用情況報相關(guān)部門(mén)備案。

　　第十八條 農村公路建設資金應當按照有關(guān)規定及時(shí)支付。已列入建設計劃的項目可以采用“先建后補”等方式組織建設。

　　車(chē)輛購置稅補助資金應當全部用于建設項目建筑安裝工程費支出，不得從中提取咨詢(xún)、審查、管理等其他費用，但中央政府全額投資的建設項目除外。

　　第十九條 農村公路建設資金使用情況應當按照規定接受有關(guān)部門(mén)監督檢查。

　　任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占、挪用農村公路建設資金。

　　第二十條 農村公路建設不得增加農民負擔，不得損害農民利益，不得采用強制手段向單位和個(gè)人集資，不得強行讓農民出工、備料。

　　第二十一條 農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第四章 建設標準和設計

　　第二十二條 農村公路建設應當根據本地區實(shí)際情況，合理確定公路技術(shù)等級，并符合有關(guān)標準規范和省級以上交通運輸主管部門(mén)相關(guān)要求。

　　第二十三條 農村公路設計應當做好耕地特別是永久基本農田、水利設施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護。

　　有條件的地方在農村公路設計時(shí)可以結合旅游等需求設置休息區、觀(guān)景臺。

　　第二十四條 農村公路設計應當由具有相應資質(zhì)的設計單位承擔。

　　重要農村公路建設項目應當進(jìn)行初步設計和施工圖設計。一般農村公路建設項目可以直接進(jìn)行施工圖設計，并可以多個(gè)項目一并進(jìn)行。

　　第二十五條 農村公路建設項目設計文件由縣級以上地方交通運輸主管部門(mén)依據法律、行政法規的相關(guān)規定進(jìn)行審批，具體審批權限由省級交通運輸主管部門(mén)確定。

　　農村公路建設項目重大或者較大設計變更應當報原設計審批部門(mén)批準。

第五章 建設施工

　　第二十六條 農村公路建設用地應當符合土地使用標準，并按照國家有關(guān)規定執行。

　　第二十七條 農村公路建設項目需要征地拆遷的，應當按照當地人民政府確定的補償標準給予補償。

　　第二十八條 農村公路建設項目的勘察、設計、施工、監理等符合法定招標條件的，應當依法進(jìn)行招標。

　　省級交通運輸主管部門(mén)可以編制農村公路建設招標文件范本。

　　第二十九條 縣級以上地方交通運輸主管部門(mén)應當會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)加強對農村公路建設項目招標投標工作的指導和監督。

　　第三十條 重要農村公路建設項目應當單獨招標，一般農村公路建設項目可以多個(gè)項目一并招標。

　　第三十一條 農村公路建設項目的招標由項目業(yè)主負責組織。

　　第三十二條 農村公路建設項目應當選擇具有相應資質(zhì)的單位施工。在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導下組織當地群眾參與實(shí)施一般農村公路建設項目中技術(shù)難度低的路基和附屬設施。

　　第三十三條 農村公路建設項目由項目業(yè)主依照相關(guān)法規自主決定工程監理形式。

第六章 質(zhì)量安全

　　第三十四條 農村公路建設項目應當遵守工程質(zhì)量和安全監督管理相關(guān)法規規定。

　　第三十五條 農村公路建設項目應當設定保修期限和質(zhì)量保證金。重要農村公路建設項目保修期限在2至3年，一般農村公路建設項目保修期限在1至2年，具體期限由項目業(yè)主和施工單位在合同中約定，自項目交工驗收之日起計算。質(zhì)量保證金可以從建設項目資金中預留或者以銀行保函方式繳納，預留或者繳納比例應當符合國家相關(guān)規定。

　　在保修期限內發(fā)生的質(zhì)量缺陷，由施工單位負責修復。施工單位不能進(jìn)行修復的，由項目業(yè)主負責組織修復，修復所產(chǎn)生的相關(guān)費用從質(zhì)量保證金中扣除，不足部分由施工單位承擔。

　　保修期限屆滿(mǎn)且質(zhì)量缺陷得到有效處置的，預留的質(zhì)量保證金應當及時(shí)返還施工單位。

　　第三十六條 省級交通運輸主管部門(mén)應當建立農村公路建設信用評價(jià)體系，由縣級交通運輸主管部門(mén)對農村公路建設項目有關(guān)單位進(jìn)行評價(jià)，并實(shí)施相應守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

　　第三十七條 農村公路建設項目應當按照有關(guān)標準設置交通安全、防護、排水等附屬設施，并與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　第三十八條 鼓勵聘請技術(shù)專(zhuān)家或者動(dòng)員當地群眾代表參與農村公路建設項目質(zhì)量和安全監督工作。

　　第三十九條 鼓勵推行標準化施工，對混凝土拌和、構件預制、鋼筋加工等推行工廠(chǎng)化管理，提高建設質(zhì)量。

第七章 工程驗收

　　第四十條 農村公路建設項目完工后，應當按照國家有關(guān)規定組織交工、竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

　　一般農村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進(jìn)行，并可以多個(gè)項目一并驗收。

　　第四十一條 農村公路建設項目由項目業(yè)主組織交工驗收，由縣級以上地方交通運輸主管部門(mén)按照項目管理權限組織竣工驗收。交工、竣工驗收合并的項目，由縣級以上地方交通運輸主管部門(mén)按照項目管理權限組織驗收。

　　由縣級以上地方交通運輸主管部門(mén)組織驗收的農村公路建設項目，應當邀請同級公安、安全生產(chǎn)監督管理等相關(guān)部門(mén)參加，驗收結果報上一級交通運輸主管部門(mén)備案。

　　市級以上地方交通運輸主管部門(mén)應當將項目驗收作為監督檢查的重要內容。

　　第四十二條 農村公路建設項目驗收時(shí)，驗收單位應當按照設計文件和項目承包合同，組織質(zhì)量鑒定檢測，核定工程量。

　　第四十三條 農村公路建設項目在交工驗收時(shí)發(fā)現存在質(zhì)量缺陷等問(wèn)題，由施工單位限期完成整改。

　　第四十四條 農村公路新建項目交工驗收合格后，方可開(kāi)放交通，并移交管理養護單位。

　　縣級以上交通運輸主管部門(mén)應當及時(shí)組織做好基礎數據統計、更新和施工資料歸檔工作。

　　第四十五條 省級交通運輸主管部門(mén)可以根據《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》，結合本地區實(shí)際情況，規定具體的農村公路建設項目驗收程序。

第八章 法律責任

　　第四十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有關(guān)交通運輸主管部門(mén)或者由其向地方人民政府建議對責任單位進(jìn)行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分：

　　

　?。ㄒ唬┰诨I集農村公路建設資金過(guò)程中，強制單位和個(gè)人集資，強迫農民出工、備料的；

　?。ǘ┥米越档驼鞯匮a償標準，或者拖欠工程款、征地拆遷款和農民工工資的。

　　第四十七條 違反本辦法規定，農村公路建設資金不按時(shí)支付，或者截留、擠占、挪用建設資金的，由有關(guān)交通運輸主管部門(mén)或者由其向地方人民政府建議對責任單位進(jìn)行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

　　第四十八條 違反本辦法規定，農村公路新建項目未經(jīng)交工驗收合格即開(kāi)放交通的，由有關(guān)交通運輸主管部門(mén)責令停止使用，限期改正。

　　第四十九條 農村公路建設項目發(fā)生招標投標違法行為的，依據《招標投標法》《招標投標法實(shí)施條例》等有關(guān)規定，對相關(guān)責任單位和責任人給予處罰。

　　第五十條 農村公路建設項目發(fā)生轉包、違法分包等質(zhì)量安全違法行為的，依據《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規定，對相關(guān)責任單位和責任人給予處罰。

第九章 附 則

　　第五十一條 本辦法自2018年6月1日起施行。2006年1月27日以交通部令2006年第3號發(fā)布的《農村公路建設管理辦法》同時(shí)廢止。